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4.9萬億元PPP項目踩紅線遭受清理整改

財政部近日發布消息,各地開展了政府和社會資本合作(PPP)項目集中清理工作,截至4月23日,各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元;上報整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元。

“此次清理PPP項目,是財政部防范化解金融風險的一個具體舉措。自我國實施PPP以來還沒有進行過一次系統性的清理。”吉林省財政科學研究所所長張依群對記者表示,這是對之前PPP過熱的一次有針對性的降溫措施,重點是要保障PPP的質量,防止出現違規融資、變相承諾擔保和前期準備不足盲目上馬等問題出現。這有利于進一步明確我國未來PPP的發展方向。

財政部列出了上述4.9萬億元PPP項目被清理整改的情況:一是在管理庫退庫與整改、儲備清單退出的項目中,不宜采用PPP模式的397個;二是前期準備不到位的506個;三是未按規定開展“兩個論證”的217個;四是不再繼續采用PPP模式實施的1120個;五是不符合規范運作要求的277個;六是涉嫌違法違規舉債擔保的14個;七是未按規定進行信息公開的488個;八是由于其他原因被清退或整改的1354個。上述項目中有部分項目涉及多個原因。

財政部PPP中心主任焦小平表示,此次清理發現,有的PPP項目是商業地產或招商引資項目,不屬于政府公共服務范疇;也有的涉及國家安全或重大公共利益等,不適宜由社會資本承擔;還有的涉嫌違法違規舉債,給地方財政帶來風險隱患。這些不適合PPP模式、不符合規范運作要求的項目,必須清退出庫。

張依群表示,下一步,我國將重點從規范PPP管理入手,在PPP操作規程方面加強制度建設,嚴格PPP審核把關和項目入庫,更有效支持有獨立運營能力的項目發展,實現項目收益能夠穩定回籠和可循環、再利用,更加有效發揮PPP的政府公益效應和支持經濟發展的公眾效應,減輕和降低政府債務風險和資金壓力,助推PPP項目健康發展的同時,也助推中國經濟企穩回升實現健康發展。

與此同時,在嚴監管的背景下,目前也有一系列積極信號釋放。部分地方也啟動新的PPP項目。例如,5月11日,西安市舉行2018年第一批政府和社會資本合作(PPP)項目推介新聞發布會,正式向社會公開發布PPP項目104個,總投資2172.98億元。本次推介的項目涵蓋12個領域,項目個數和投資規模創新高。單個項目投資額100億元以上的有8個,占全部項目的8%;5月7日,江西省發改委公布2018年江西省第一批傳統基礎設施領域省級PPP示范項目推介名單,昌九客專等18個項目計劃引入社會資本參與,總投資達327.93億元,涉及高鐵、市政工程、旅游、污水管網建設等多個領域。

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