鄉村，是我國政策落地的“最后一公里”，也是改革創新的廣闊天地。隨著現代公共文化服務體系建設的推進，基層公共文化設施實現了從無到有，“缺不缺、夠不夠”的問題總體上得到了解決，但“好不好、精不精”的問題仍然存在。而面對高質量發展要求，數字化建設成為新的突破點，尤其在村鎮一級，建設、管理、使用好數字平臺尤顯重要。

破局紓困 數字化牽引效能提升

近年來，各地著力夯實公共文化機構數字化建設，省(區、市)一級數字文化設施運營逐漸走向規范化，在精準對接群眾需求、提供多元文化產品等方面發揮的作用越來越大，而鄉鎮(街道)一級數字文化建設與其相比還存在一定差距。

由于工作力量不足、技術應用能力較差、經費投入有限等原因，部分鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)綜合文化服務中心仍受制于數字文化建設短板，公共文化云平臺缺失或缺“管”現象嚴重。

面對現實困境，一些地區大膽創新，探索破局之道。河南省許昌市發力“互聯網+管理服務”，通過數字化管理途徑，倒逼基層公共文化機構提高服務效能，逐漸扭轉了“管不了人財物”的窘境。“我們要求數字化管理服務平臺與文化和旅游部統計年鑒指標全面對接，與公共數字文化建設和公共文化云平臺建設相融合，統籌規劃、科學設計、分類建設鄉鎮(街道)綜合文化站、村(社區)綜合文化服務中心業務工作類型。”許昌市文化廣電和旅游局相關負責人介紹，經政府統一向社會力量購買服務，基層公共文化機構業務數字化管理服務平臺由社會力量免費建設、終身免費維護及升級。專業技術人員按照平臺設置業務類型、建設數據資源，大大提高了數字化管理服務的專業化、社會化水平，既解決了“僵尸”平臺問題，又節省了平臺運營成本。在此基礎上，許昌以需求為導向，細化基層公共文化服務主要業務管理服務類型，通過平臺加強適時監督管理服務，建立考核評價機制，資源共享，數據跑路，讓“無活動無數據，無數據無服務，無服務無效能”成為常態，從而使基層自我加壓，避免了基層公共文化機構及其從業人員工作不擔當、不落實、不到位、相互推諉等現象的發生，公共文化服務效能明顯提高。據統計，2020年9月以來，許昌市103個鄉鎮(街道)綜合文化站總共開展活動698場次，共服務7.12萬人次;2521個村(社區)綜合文化服務中心已正式啟動運行。

四川省雅安市天全縣以災后重建和鄉鎮行政區劃調整、村級建制改革為契機，緊抓建、管、用三個關鍵環節。在建設方面，重點提升打造新華鄉綜合文化站，建設了聯通其他各鄉鎮綜合文化站的視頻教學系統，實現了以點帶動輻射全縣的目的。在陣地管理上，天全縣通過“村推薦、鄉把關、局面試、縣管理”的方式科學選人、用人，以“微信日報、暗訪督查、年終考評”方式考核獎勵，保持人員動態穩定;采取“骨干上來學、老師下沉教”等方式，常年組織開展技能提升培訓，提高從業人員綜合素質，培養了一批優秀的基層文化站管理人員。“建好是前提，管好是創新，用好是目的。”天全縣文化體育和旅游局局長李娜表示，天全縣注重征集群眾意愿，保障基本功能，不僅開展“訂單式”文化服務，還與其他部門合作，開設建筑、養殖、竹編、電商、家電維修、廚藝技能等培訓班，搭建“鄉里鄉親”網絡銷售平臺，每年幫助農民銷售農產品超過100萬元，切實提高了鄉村文化參與鄉村治理的水平，提升了群眾滿意度和幸福感。

江蘇省昆山市陸家鎮文化站則充分利用資源優勢打造數字文化“三個平臺”，通過“智能場館、新老媒體、文化云”三個數字文化平臺，陸家鎮一體化發展公共數字文化建設：以“智能場館”為支撐，推進“智能化”，對場館進行數字化改造;做好數字化服務，強化公共文化與新老媒體的數字融合，形成了立體式的公共文化服務傳播模式;以“文化云”為依托，將公共文化服務與群眾文化需求相對接，把文化服務的選擇權交給群眾，系列舉措成效顯著，群眾享受一站式的“云端”公共文化服務，好評如潮。

貫通到底 數字化得到強有力政策保障

鄉鎮綜合文化站是重要的基層公共文化設施，政策支持十分務實。“十四五”規劃明確提出“提升公共文化服務水平”的新要求。近日，文化和旅游部等三部委發布了《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，提出了六個方面具體工作任務，其中，加快推進公共文化服務數字化一項，要求提升數字文化館網絡化、智能化服務水平。這就需要進一步完善國家公共文化云等平臺的大數據管理和服務功能，推動國家云和地方云、地方云和當地智慧城市平臺的對接。

日前，文化和旅游部全國公共文化發展中心(簡稱“發展中心”)在文化和旅游部公共服務司的指導下，發布上線了公共文化云基層智能服務端(簡稱“服務端”)。自此，全國沒有自有數字化服務平臺的文化館(站)，均可申請利用該服務端構建本單位一站式公共數字文化服務平臺。據了解，服務端基于與國家公共文化云統一的技術規范、服務標準進行建設。針對基層公共文化機構數字化基礎薄弱、無專業技術人員、數字化資源不足等問題，提供一站式快速免費的建站工具，并可與國家公共文化云實現資源交互共享，涵蓋發布直播、活動、場館、資訊等文化館(站)各項數字化服務業務功能，進一步豐富基層文化館(站)數字文化服務內容。

這一系列舉措為提升基層公共文化數字化水平、豐富數字文化資源提供了可行路徑，或將成為基層推進公共文化數字化建設發展的新起點。

瞄準廣大鄉村文化治理 數字化建設大有可為

建設公共文化云平臺、加強公共文化機構數字化管理服務，是公共文化機構提高自身管理服務水平的必然選擇，對基層公共文化服務提質增效有著十分重要的促進作用，同時也對鄉村文化治理有深遠意義。

中國科學院自動化研究所副研究員張桂剛認為，經過近20年的發展，我國在數據傳輸和行為分析等方面的成熟技術，已過渡到公共文化領域，技術的飛躍直接影響了群眾文化需求適配速度和培養效力，如廣場舞、村晚等在全國的推廣都是代表。未來，還有幾項技術要點值得業界關注，一是5G技術的應用，將大大提升文化資源傳輸速率、促進資源平衡;二是大數據技術的迭代，將更多地應用于需求分析和有針對性的推送策略;三是區塊鏈技術將重點應用于文化資源的版權歸屬問題。

上海圖書館副館長劉煒認為，抓住數字化發展機遇是打通公共文化“最后一公里”的必要手段。一方面，依托文化云，文化館會形成新的職責分工，云服務模式的應用推廣有利于形成網絡時代的文化館行業架構，更快適應互聯網環境，推進點對多的服務模式，擴大互聯互享范圍，極大提高文化資源利用率。另一方面，依托公共文化云基層智能服務端，不同層級的文化館能夠便捷地建立數字文化站點，細化功能模塊，實現資源上載、分享、利用、管理的功能，不同層級的文化館形成功能劃分，這對于賦能基層文化站是極大利好。

清華大學公共管理學院副教授張楠表示，數字技術助力公共文化服務效能提升，要更注重需求反饋，只有盡可能多地收集行為數據，找到需求痛點，在迭代循環中不斷調整修正，才能持續收獲用戶，形成正向循環。另外，由于公共文化領域一般是成熟技術應用場，需要從業者有基本的技術素養，還要有數據敏感性，把握時機，主動參與技術更新。

重慶市群眾藝術館副館長金勇向記者展示了重慶云平臺的使用界面，除了各大內容板塊，重慶群眾文化云已經覆蓋至街道一級。只要市、縣、鄉相關單位提交需求，市級資源很快就能識別并加以配給，整個過程都在線上操作，非常便捷。金勇認為，公共文化數字化建設的優勢在于規范化、標準化、高效化，對公共文化服務開展和宣傳推廣具有不可替代的作用，不失為解決發展不平衡、不充分的良方。同時，他提到，現在基層還有不少地區還把數字化平臺當做信息平臺，這是認識誤區。“在建設層面，數字化平臺有體系標準;在管理方面，要形成政府主導、企業主體、社會參與、市場運作的模式，探索更具適應性的方案;在使用層面，應該清楚認識到數字化建設的是工作平臺和綜合調度平臺，數字云要深度參與管理、考核、評價、運營，最終讓群眾能夠擺脫時空限制，隨時隨地享受公共文化服務。”金勇說。

發展中心主任白雪華表示，鄉鎮(街道)綜合文化站是公共文化服務體系的“神經末梢”，也是最接近群眾、最具創新優勢和發展潛力的陣地，是群眾文化工作做活、落地、調動最大范圍積極性的陣地。中央提出鄉村振興戰略，一方面要通過拉動鄉村經濟讓大家富起來，另一方面要通過留住鄉愁讓文化發揮重要作用。發展中心設立了基層公共數字服務研究院，樹立理論支撐，積極推動線上服務向基層“最后一公里”延伸，開展以鄉鎮為主體的數字化服務，并圍繞鄉村振興策劃項目，豐富文化內涵，讓鄉村有更多社會能見度。“鄉鎮(街道)綜合文化站應該引入社會力量，委托社會力量來運營，以緩解‘放、管、服’改革之后鄉鎮街道政府壓力大、工作任務多的難題。”白雪華認為，越是有社會力量參與鄉鎮(街道)綜合文化站建設運營，越要做強、做大上一級總館，縣級文化館、圖書館要充分發揮行業的指導、調度、監管作用，把控盈利和公益之間的平衡點，讓數字文化資源真正賦能基層。