當前，城市面臨的不確定因素和未知風險不斷增加，“韌性城市”概念逐漸走入大眾視野。11月11日，北京市委市政府印發(fā)《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求把韌性城市建設放在更加突出的位置，逐步將各廣場、學校等適宜場所確定為應急避難場所。相較于傳統(tǒng)的城市應急體系，“韌性城市”更適應現代多樣化復合型的災害情景，“韌性城市”打造之路正穩(wěn)步啟航。

2025年建成50個韌性社區(qū)

北京作為首都和超大型城市，地位特殊、城市系統(tǒng)復雜，面臨的各種風險挑戰(zhàn)多，遇到災害容易發(fā)生鏈式反應和放大效應。為此，國家和北京市“十四五”規(guī)劃、《北京城市總體規(guī)劃(2016-2035)》都提出建設“韌性城市”。

據了解，“韌性城市”是指具備在逆變環(huán)境中承受、適應和快速恢復能力的城市，是城市安全發(fā)展的新范式。《意見》以突發(fā)事件為牽引，立足自然災害、安全生產、公共衛(wèi)生等公共安全領域，從城市規(guī)劃、建設、管理全過程謀劃提升北京城市整體韌性。

具體而言，北京聚焦統(tǒng)籌拓展城市空間韌性、有效強化城市工程韌性、全面提升城市管理韌性、積極培育城市社會韌性四大方面，計劃到2025年建成50個韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項目，逐步將各類廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等適宜場所確定為應急避難場所，到2035年，人均應急避難場所面積力爭達到2.1平方米。

市規(guī)自委副主任張亞芹介紹，目前，結合各區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制工作，已在全市2760平方公里城鄉(xiāng)建設用地范圍內統(tǒng)籌劃定了約132平方公里戰(zhàn)略留白用地，同時編制市政基礎設施、生態(tài)安全格局、首都防疫設施、交通應急防災等領域的專項規(guī)劃。

市地震局副局長吳仕仲介紹，本市已新建、改造137個地震監(jiān)測站點，已具備秒級地震預警能力和分鐘級烈度速報能力，并在全市16個區(qū)的學校和企事業(yè)單位部署專用預警終端64套，進行地震預警信息播發(fā)試點工作。

電力、燃氣等城市生命線安全運行保障方面，市城管委應急處處長朱虎介紹，目前全市供電可靠率已達99.995%，全市建成城鎮(zhèn)天然氣配氣管線約3萬公里，城鎮(zhèn)天然氣輸配系統(tǒng)實現了城六區(qū)及遠郊區(qū)管道天然氣的全覆蓋。

彈性安全性可持續(xù)性

中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱曾表示，當前城市建設的短板主要體現在健康、安全和基層民生保障方面，這也是左右城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素。唯有細化、優(yōu)化城市規(guī)劃，方能在外部環(huán)境突然變化時，讓城市仍具備強有力的抵御沖擊、適應變化及自我修復能力。

因此，城市建設僅強調“抗災”已難以很好地應對風險，以“耐災”為核心的“韌性城市”治理思路，適應了全面提升城市的彈性和安全性、保障可持續(xù)發(fā)展的時代要求。

“韌性城市”強調城市在面臨自然和社會慢性壓力、急性沖擊，特別是遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情、暴恐襲擊等突發(fā)事件時，能夠憑借其動態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復等特性，保持抗壓、存續(xù)、適應和可持續(xù)發(fā)展能力。

“韌性城市”治理思路要求在提高系統(tǒng)自身抵御能力的同時，全面增強城市適應性和創(chuàng)新性，從而在遠期不斷提升城市系統(tǒng)的整體韌性，體現了不斷演進和發(fā)展的生態(tài)思想。

尊重城市發(fā)展規(guī)律

北京市應急管理局防汛辦工作人員向記者介紹，相較于傳統(tǒng)的城市應急體系，韌性城市更具系統(tǒng)性、長效性，更加尊重城市系統(tǒng)自身演變發(fā)展規(guī)律，更適應現代多樣化復合型的災害情景。

工作人員還告訴記者，應急管理局在牽頭起草《意見》前詳細梳理了國內外韌性城市建設情況。2011年，聯(lián)合國減災署(UNISDR)開展“讓城市更具韌性”競選計劃，我國河南寶豐、河南洛陽、四川綿陽、海南三亞、陜西咸陽、青海西寧也入選了該計劃。2013年，洛克菲勒基金會啟動“全球100韌性城市”項目，四川德陽、湖北黃石和浙江義烏、浙江海鹽4座中國城市先后入選洛克菲勒基金會“全球100韌性城市”。

“相較于首都及其他大型城市，中小城市基礎設施建設尚處于初期階段，為韌性城市規(guī)劃建設的整體布局留下了操作空間。”該工作人員說。隨者“韌性城市”概念的不斷豐富和發(fā)展，國內城市相關布局也在加快步伐。

2017年9月29日，《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》中提出了“提高城市韌性”的要求。2018年1月4日，《上海城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》提出建設“更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城”。

2020年11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中首次提出建設“韌性城市”。目前在國內，浙江、安徽、南京、成都等地也均以政府工作報告、城市總體規(guī)劃等形式強調了韌性城市建設的重要性。(記者陶鳳實習記者韋璐)