農歷新年開工第一天，安徽省馬不停蹄發布一攬子新政。

28日上午，安徽省政府網站發布《安徽省人民政府辦公廳關于印發進一步盤活存量資產擴大有效投資實施方案的通知》（下稱《方案》）。《方案》提出了安徽各地要分類推進盤活存量資產，積極創造條件盤活存量資產，加大工作力度盤活存量資產，用好回收資金擴大有效投資等。

《通知》圍繞上述四部分以及保障措施出臺了“二十七”條意見。其中包括統籌推進閑置低效國有住宅改造用于保障性租賃住房，鼓勵利用公共服務設施、閑置校舍、閑置辦公場所等資源，以委托或購買服務方式舉辦非營利性托育機構。

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“以大帶小、以強帶弱、以小促大”加快推進市縣平臺公司整合，原則上每個市打造一個總資產500億元級以上綜合性國有資本運營集團，每個縣（市、區）打造一個總資產50億元級以上綜合性國有資本運營公司。

對納入工業低效土地處置清單，且符合規劃要求、產權關系清晰、無債務糾紛等具備轉讓條件的土地，實施項目嫁接，引導進入土地二級市場，轉讓全部或部分建設用地使用權。

《科創板日報》注意到，自去年5月以來，天津、河南、陜西、青海、山西、遼寧、寧夏回族自治區等多地都已發布了具體的盤活存量資產擴大有效投資政策。

而對比此前已經發布過類似方案的省份，安徽這份《方案》細致且目標明確，像非營利性托育機構、引導土地進入二級市場、打造國有資本運營集團和公司，都是特色提法。

國研新經濟研究院創始院長朱克力在接受《科創板日報》記者采訪時分析表示，安徽的這份《方案》進一步明確了分類推進的方式，其中對存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，著力用好金融工具重點盤活；對綜合交通樞紐改造、工業企業退城進園等，通過吸引社會資本統籌實施項目改擴建；對長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產，注重引入專業力量有序推進市場化運營。

“通過分類推進，可以更為有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環，進而有利于提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平。”朱克力認為。

過去幾年間，因引進蔚來、京東方等企業的投資成績，合肥產業尤其是戰略性新興產業快速“彎道超車”，合肥國資委被冠以“最強風投”的稱號，這次方案明確提到在每個市、每個縣打造資產規模不等的國有資本運營集團/公司，大有將“最強風投”模式推廣到安徽全省的嘗試。

朱克力表示，通過“以大帶小、以強帶弱、以小促大”加快推進市縣平臺公司整合，支持國有資本投資運營公司通過不良資產收購處置、實質性重組、市場化債轉股等方式盤活閑置低效資產，同時有利于增加平臺資產規模和現金流。包括依托國有資本投資運營公司按規定通過進場交易、協議轉讓、無償劃轉、資產置換、聯合整合等方式盤活長期閑置的存量資產并整合非主業資產，通過發行債券等方式為符合條件的國有資本投資運營公司盤活存量資產提供中長期資金支持，在此基礎上進一步發揮國有資本投資運營公司的功能和作用。

但盤活存量資產是一項系統工程，牽涉的部門和企業眾多，其中不乏資產規模大、社會經濟影響范圍廣的項目。

對此，朱克力提出，在未來方案實施過程中，應當注重依法依規、穩妥有序推進存量資產盤活。

一方面，應嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險的要求，嚴禁在盤活存量資產過程中新增地方政府隱性債務。要堅持市場化法治化原則，嚴格落實國有資產監督管理規定，做好財務審計、資產評估、決策審批等工作，除相關政策規定的情形外，應主要通過公共資源交易平臺、證券交易所、產權交易所等公開透明渠道合理確定交易價格，嚴防國有資產流失。

另一方面，必須充分保障債權人的合法權益，避免在存量資產轉讓過程中出現債權懸空。多措并舉做好職工安置，為盤活存量資產創造良好條件和氛圍。對于所有擬發行基礎設施REITs的項目，均應符合國家重大戰略、發展規劃、產業政策、投資管理法規等相關要求，保障項目質量，防范市場風險。