21世紀經濟報道記者 王峰 北京報道就業是最大的民生。地方兩會近日落幕，作為經濟社會發展重要指標，各地提出了怎樣的城鎮新增就業和城鎮調查失業率指標？

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21世紀經濟報道記者梳理發現，在廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川這幾個城鎮新增就業大省，提出的2023年就業目標，普遍與2022年目標持平甚至更高。

也就是說，各地保就業信心不減。

中國勞動和社會保障科學研究院研究員劉燕斌認為，2022年總體就業形勢基本穩定，但穩中有憂，局部復雜嚴峻。在各方面推動下，2023年實現就業目標具備良好的基礎和基本條件。

那么，各地提出了怎樣的穩定和擴大就業舉措？

2023年就業目標較為低調

廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川，是當之無愧的城鎮新增就業大省。根據地方兩會最新披露的數據，2022年，各省城鎮新增就業分別為132萬、132萬、115.6萬、120.2萬、110萬、99.6萬人，占全國總數的58.8%。

僅廣東和江蘇兩省，就占全國城鎮新增就業人數20%以上。

那么，在城鎮新增就業人數和城鎮調查失業率兩項指標上，幾個大省2023年的目標與上一年相比有何變化？

在2023年城鎮新增就業人數方面，廣東在表述上更為積極，2022年目標為110萬人，2023年則為“110萬人以上”。江蘇、山東、河南、四川2023年目標與2022年一致，其中江蘇為120萬人，在各個就業大省中提出了最高的城鎮新增就業人數目標。浙江的政府工作報告未披露2023年目標。

各地穩就業政策連年加力，完成城鎮新增就業目標任務一直較好。2022年，各地新增就業普遍超額完成任務。重慶、陜西的政府工作報告還披露了未來五年城鎮新增就業目標，分別為每年新增60萬人以上、40萬人以上，顯示了推動高質量充分就業的信心。

在城鎮調查失業率方面，變化則比較微妙。浙江較為積極，將目標從2022年的“5.5%以內”調整為“5%以內”，河南則較為謹慎，從2022年的“5.5%以內”調整為“5.5%左右”，廣東、江蘇、山東與上一年一致。

那么，與疫情前的2019年相比，各地2023年城鎮調查失業率目標又有何變化？

廣東、浙江與2019年目標一致，分別為5.5%以內、5%以內。江蘇、四川、河南則在表述上更為謹慎，將2019年的“之內”調整為“左右”。還有的省份調低了預期，比如內蒙古2019年目標為“5.5%左右”，2023年為“6%左右”，上海2019年目標為“4.3%左右”，2023年為“5%左右”。

就業與經濟增長聯動

就業指標的設定，與經濟增長指標有何關系？

中國勞動和社會保障科學研究院研究員劉燕斌認為，從勞動力市場運行的規律看，就業狀況的恢復往往會滯后于經濟的恢復。

“因為，生產要素中，資金、技術、管理等要素的流動速度通常會比較快，而作為勞動力要素所有者的勞動者流動要受到技能轉換、家庭責任、地理距離、社會環境等多種因素的影響。”劉燕斌告訴21世紀經濟報道。

他還認為，2022年城鎮調查失業率相對偏高，特別是青年失業率較高，還有一些勞動力退出了勞動力市場，2023年新畢業大學生達到1158萬人，這些因素都對促進就業形成了較大壓力，2023年促進就業的任務艱巨繁重。

但劉燕斌也指出，2023年實現就業目標具備良好的基礎和基本條件。

國家統計局人口和就業統計司司長王萍萍1月18日指出，隨著穩經濟各項舉措進一步落地顯效，經濟持續恢復，將帶動就業需求擴大。疫情防控優化調整，住宿餐飲、旅游等接觸性聚集性服務業恢復改善，有利于發揮服務業吸納就業體量大的優勢。

事實上，全球2023年就業恢復速度都將較慢。國際勞工組織1月16日發布《世界就業和社會展望：2023年趨勢》報告預測，2023年全球就業預計僅增長1%，不到2022年水平的一半。

該報告指出，與2019年疫情暴發前的基準相比，2023年全球失業人數仍將多出1600萬。不過，2020年到2022年全球失業率下降的趨勢有望出現逆轉。

但就業指標與GDP指標仍有直接的聯動關系。

劉燕斌指出，按照現在的就業彈性，GDP每增長一個百分點，約可以創造200萬以上的就業崗位。2023年需要在城鎮就業的新成長勞動力有可能達到1500萬人，從穩就業需要的角度看，GDP增速達到5%，更有利于實現將城鎮調查失業率控制在5.5%以內的目標。

“就業問題既是經濟問題，也是社會問題，還是政治問題，既關乎經濟發展，也關乎民生穩定、社會穩定，必須高度重視，全力做好，確保實現穩就業目標。”劉燕斌說。

調整優化穩崗擴崗政策

對于2023年穩定和擴大就業，各地從做實做細就業政策、關注高校畢業生等重點群體等方面提出了舉措。

人力資源社會保障部部長王曉萍近日接受新華社采訪時表示，將調整優化即將到期的階段性減負穩崗擴就業政策，突出對就業容量大的服務業、小微企業、個體工商戶穩崗擴崗支持。

對此，江蘇提出，制定實施新一輪減負穩崗擴就業政策措施。廣東提出，優化調整階段性減負穩崗擴就業政策。湖南提出，構建常態化援企穩崗幫扶機制。

四川省人社廳廳長胡斌近日接受媒體采訪時表示，“就業的核心是市場。我們要著力恢復壯大現代服務業民營經濟，積極發展人力資源服務業，品牌化、市場化，穩住就業基本盤。”

市場化就業之外，政策性崗位吸納了大量就業。2023年，各地開發政策性崗位促就業仍保持較大力度。

山東提出，新創設城鄉公益性崗位60萬個。內蒙古提出，實施“三支一扶”和社區民生基層服務計劃，招募7500名項目人員。貴州提出，組織實施好特崗教師計劃，擴大“三支一扶”、大學生志愿服務西部計劃等基層項目，繼續做好事業單位招錄工作，擴大省屬國企招錄規模。

政策性崗位對高校畢業生更為友好。海南省人社廳廳長鐵剛近日接受媒體采訪時表示，“一方面動員社會方方面面的力量去吸納人才，另一方面從事業單位、國企（空編）拿出一定比例專門安置應屆畢業生。”

劉芳芳（化名）是北京一所普通高校經濟管理專業2023屆研究生，她剛剛考取了一家中央單位。在此之前，她還拿到了3家銀行的offer，進入了6個國家部委、北京市區級單位的面試環節。

“公務員、事業單位、銀行和‘三支一扶’，都是通過筆試和面試錄取，準備的時間越早越充分，進入面試的機會就越大。”她說。

劉芳芳告訴21世紀經濟報道，工作確定前，她也曾有很長一段時間的空窗期，甚至對自己產生了懷疑，尤其是疫情導致很多考試延期，恢復后又集中到一起開考，對考生的耐心和專注度是一個考驗。

“當前就業難的問題，并非就業崗位的供求失衡，而更多是結構性的供需錯配。當很多人嗟嘆一職難求時，有大量用人單位找不到合適的人選。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮說。

他對21世紀經濟報道記者表示，大學畢業生要把自身努力和政策利好結合起來，善于用好各類政策措施，為就業創業錦上添花。

結構性供需錯配的重要原因之一，是勞動者技能不足。為此，多地部署開展職業技能提升。

北京、四川等地提出，開展職業技能提升行動。河南提出，深入推進“人人持證、技能河南”建設，完成職業技能培訓300萬人次以上，新增技能人才200萬人以上。廣東提出，抓好技工教育“強基培優”計劃，推動技工教育與職業教育融合發展，實施產業技能根基工程，加快建立一支規模宏大、素質較高的新型產業工人隊伍。浙江提出，開展職業技能培訓110萬人次以上，新增技能人才40萬人，其中高技能人才20萬人。

近日，人社部等10部門推出“2023年春風行動暨就業援助月”專項服務活動，集中為有就業創業意愿的農村勞動者、符合認定條件的就業困難人員以及有用工需求的用人單位提供就業幫扶。

人力資源社會保障部部長王曉萍在接受新華社采訪時表示，將著力優化就業服務培訓，大規模開展重點群體、重點行業培訓，努力緩解結構性就業矛盾。