據新京報報道，近日有湖南株洲居民反映，湘江邊的一塊原用于公園建設的地，被非法侵占200余畝建為高爾夫球場。記者整理公開資料得知，2011年至2014年，此處多次被行政處罰，但該高爾夫球場至今仍在正常營業。

從報道來看，該高爾夫球場的違建性質毫無爭議。按照最初的規劃，這里本該建的是生態公園。在2011年時，原國土資源局執法人員已發現其違規改建，并下發行政處罰書，罰款91萬余元之外，還要求對非法改變用途的土地恢復原狀。只是令人費解的是，這一違建球場從未徹底關停，最近似乎才開始“禁止營業”。

對于為何這個球場還能存在，當地多個部門的說法含糊又矛盾。按照株洲市發改委相關負責人的說法，“按國家要求整頓時，已經把它列為整改類球場，并不是公園了”。言外之意，似乎這里已經修改規劃，變成名正言順的高爾夫球場。運營球場的企業方面也表態，“我們是引資過來的企業，有所有的規劃用地和相關許可”。

可問題在于，他們拿不出任何證明球場合規的文件，而且如果真的已經是合規球場，又怎么解釋被曝光之后又“禁止營業”呢?現在媒體調查出運營球場的是株洲某國企100%控股的下屬企業，這就更引人遐想，是不是因為特殊身份，導致這一原本違規的球場，能持續運營至今。而地方監管部門是管不了還是不想管，也頗耐人尋味。

對違建高爾夫球場“以罰代管”、整治不到位的現象，早就不是孤例。今年7月份，國家發改委還曾發布通告，發現14個高爾夫球場存在頂風新建、拒不停工、隱瞞不報、弄虛作假、死灰復燃等嚴重問題?？梢娺@是存在較為普遍的一個問題。而這種整改難，除了球場相關方可能有國企等特殊身份、監管部門態度曖昧之外，可能也跟特殊的市場供需有關系。

2011年開始，國家為徹底剎住違法濫建高爾夫球場之風，啟動了全國高爾夫球場清理整治工作，此前高爾夫球場用地已受到嚴格限制。整治工作當然有其合理性，因為高爾夫球場確實占地面積大，用水量大，容易存在占用土地、浪費水資源等情形。而高爾夫運動又不算民眾廣泛參與的運動，在不同的社會發展階段，要考慮其“性價比”。

但在嚴厲打擊違建球場的同時，隨著社會發展，現在高爾夫的普及程度相比十年前已經有很大提升。在這種情形下，是不是可以考慮在條件合適的區域，適當放開高爾夫球場建設的嚴格限制，做到疏堵結合呢?按照市場供求規律來推測，民眾的運動需求如果能在合法球場得到充分滿足，那違建球場就會少一些存活空間。

當然，這種推演是否具有合理性，還需要相關部門的調研論證。在此之前，有法規就必須按法規辦事。不能因違建高爾夫球場已“生米煮成熟飯”，各部門就默認既成事實，而不發揮監管職能。對于該高爾夫球場為何能“帶病運營”，地方哪些相關部門失職瀆職，都需要盡快調查，給公眾一個交代。